Коммерсантъ, 22 декабря 2015

Правительство не смогло определиться по вопросу продления права выбора пенсионного обеспечения для граждан, имеющих право на пенсионные накопления. На внеплановом совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева в понедельник было решено отложить решение на первый квартал следующего года. Финансовый блок надеется провести необходимый проект для продления права выбора в 2016 году, однако о силе их оппонентов говорят итоги вчерашнего заседания.

В понедельник в правительстве прошло внеплановое совещание, на котором планировалось поставить точку в вопросе продления права выбора пенсионного обеспечения. По действующему законодательству до конца 2015 года россиянам 1967 года рождения и моложе можно выбрать один из двух вариантов: формировать только страховую пенсию или страховую и накопительную пенсии. Заместитель министра финансов Алексей Моисеев ранее сообщил, что законопроект о продлении возможности перейти в НПФ до 2020 года внесен в правительство. За эту инициативу выступает весь финансово-экономический блок, против — социальный блок.

Изначально совещание было намечено на 22 декабря, но его перенесли на день раньше, чтобы успеть в случае положительного решения провести его технической поправкой через Госдуму, последнее пленарное заседание которой пройдет 23 декабря (см. «Ъ» от 18 декабря). Однако, вопреки ожиданиям, решение так и не было принято. «Вопрос перенесен на первый квартал 2016 года. И если решение будет положительным, то оно будет проведено не технической поправкой, а отдельным законопроектом»,— сообщил источник «Ъ», близкий к аппарату премьера. Это подтвердил и собеседник «Ъ», близкий к финансовому ведомству. Он пояснил, что в ходе дискуссии соцблок не привел никаких финансово-экономических аргументов, но свою роль сыграло умение вице-премьера Ольги Голодец, отвечающей за соцблок, настаивать на своем. Впрочем, источник «Ъ», близкий к одному из социальных ведомств, считает, что аргументы были весомые, и в качестве примера приводит то, что пока не устоялась система гарантирования пенсионных накоплений. «В этом году мы были свидетелями крупных банкротств НПФ, которые повлекли выплаты компенсаций на сумму более чем 60 млрд руб. Пока неизвестно, как будет работать система»,— говорит собеседник «Ъ». При этом подчеркивает он, в 2016 году в силу действия моратория 6% все равно поступают в страховую часть. «Поэтому в следующем году будет не поздно вернуться к вопросу без спешки»,— настаивает он.

По состоянию на данный момент, права выбора у так называемых «молчунов», больше нет. Их уже существующие накопления остаются в ВЭБе, а новых взносов в накопительную часть не будет. У негосударственных пенсионных фондов (НПФ) остаются уже имеющиеся пенсионные накопления, возможность конкурировать друг с другом за клиентов, а также молодежь, вступающая в трудовую деятельность, которая имеет пять лет для того, чтобы определиться. Кроме того, они должны получить от ВЭБа средства по итогам текущей переходной кампании, по информации «Ъ», госуправляющий уже зарезервировал на эти цели 400 млрд руб. Чуть ранее Алексей Моисеев приводил оценку переводимых средств в 270 млрд руб. Гендиректор консалтинговой компании «Пенсионный партнер» Сергей Околеснов считает, что 200 млрд руб. из ВЭБа точно уйдут. По прогнозам Сергея Околеснова, только в этом году свыше 11 млн человек примут решение о смене страховщика, из которых 40% — это «молчуны» (то есть 4,4 млн человек). «При 20% среднестатистических отказах Пенсионного фонда это означает, что 3,5 млн заявлений «молчунов» сработают и при среднем счете 50 тыс. руб. Это значит, что ПФР с ВЭБом должны будут отдать около 180 млрд руб. плюс 10 млрд руб. долгов за кампании 2013-2014 годов тем фондам, которые вступили в систему гарантирования после 28 февраля»,— оценивает господин Околеснов.

Госуправляющий отреагировал на новость спокойно. «У нас в управлении в основном средства «молчунов», а у «молчунов» с 2014 года взносы на накопления равны нулю»,— заявил «Ъ» директор департамента доверительного управления ВЭБ Александр Попов.

Других участников рынка перенос решения вопроса права выбора пенсионного обеспечения на следующий год не радует. «Если бы государство продлило возможность выбора, то дало бы знак, что пенсионная система развивается нормально и у властей есть понимание, куда двигаться»,— уверен советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Валерий Виноградов. Управляющий партнер НАФИ Павел Самиев также считает, что решение о продлении права выбора принципиально: «Основные риски для функционирования накопительной системы — в отсутствии понимания гражданами и бизнесом стратегии правительства в этой сфере. Если разворота в сторону продления срока выбора не произойдет, это приведет к серьезному кризису существующей модели пенсионной системы».